黨的二十大報告指出，“實施積極應對人口老齡化國家戰略，發展養老事業和養老產業”。低齡老年人口人力資源開發，是把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經濟社會發展全過程的必然要求。

低齡老年人口人力資源開發潛力大

從“十四五”時期到2035年，我國老年人口規模將快速增長，人口老齡化程度也會持續加深。根據2020年“七普”數據測算，在“十四五”時期，老年人口總量預計突破3億大關，年凈增量在2022—2025年間平均可達1100余萬人，我國始終是世界上老年人口規模最大的國家；老年人口所占比例預計達到22%，2022—2025年間累計提升約3.2個百分點，我國自此由輕度老齡化轉變為中度老齡化。“十四五”時期除了開啟有史以來速度最快的人口老齡化之外，同時還開啟了有史以來時間最長的快速人口老齡化，在“十五五”時期和“十六五”時期，我國人口老齡化的步伐不會顯著放緩。根據相關測算，到2035年時，老年人口總量預計突破4億大關，所占比例將隨之達到30%，我國將會從中度老齡化轉變為重度老齡化。“十四五”時期到2035年基本實現現代化前，不僅是我國現代化進程的關鍵期，同時也是我國老齡化進程的關鍵期。

(資料圖片)

從“十四五”時期到2035年，我國老年人口仍以低年齡段為主，高齡化問題尚未凸顯。低齡老年人口規模迅猛增長是快速人口老齡化的第一驅動力。從60—69歲這一年齡段看，老年人口數量在“十四五”時期預計會增長近1300萬，達到1.6億多，到2035年預計再增長約5000萬，進而超2.1億；其在老年人口總體中所占的比例始終高于半數，直到2035年以后才會降至半數之下，同期我國人口老齡化速度則有所放緩。與此相對的是，80歲及以上的高齡老年人口雖然規模也在持續增長，但其相應比例基本維持在不超過15%的水平，變化不大。特別是“十四五”時期，總體上徘徊在約12%，甚至由于低齡老年人口總量的迅猛增長而略有回落。“十四五”時期到2035年基本實現現代化前，老齡化與高齡化交織并進的問題暫未充分顯現，低齡老年人口仍然占據主體，由此成為老年人口人力資源開發的重要窗口期。

從“十四五”時期到2035年，我國老年人口受教育水平顯著提升，不識字現象基本消失。受教育水平提升是當前我國老年人口最突出的特征變化。受益于新中國成立后特別是改革開放以來教育事業的持續蓬勃發展，老年人口的受教育狀況近些年迅速改觀，未來這一勢頭還將長期延續。在“十四五”時期，我國將標志性地迎來老年人口受教育水平發展的新階段：具有初中及以上文化程度的老年人口超過半數。同期，老年人口基本不識字率將下降至10%左右，受過高中及以上教育的比例則上升至超17%。到2035年時，基本不識字率在老年人口中縮小至不具有顯著意義，而受過高等教育的比例開始大幅上升。低齡老年人口受教育水平提高尤為明顯，“十四五”時期末，60—69歲老年人口基本不識字率將低于5%，平均受教育年限預計突破9年，總體達到初中文化水平。“十四五”時期到2035年基本實現現代化前，人口結構快速老齡化伴隨老年人口快速知識化，由此成為老年人口人力資源開發潛存的發力期。

挖掘低齡老年人口人力資源開發多維功能

開發利用低齡老年人口人力資源，有助于平衡就業市場供需關系，減輕社會保障支出壓力，增強積極應對人口老齡化的經濟基礎。勞動年齡人口規模降低、結構老化，也是人口老齡化的一大典型特征。在“十四五”時期，我國16—59歲勞動年齡人口總量預計減少約2560萬人，同期，勞動年齡人口平均年齡則將升高約0.5歲，達到約40歲。到2035年，勞動年齡人口結構老化趨勢雖不明顯，但是勞動年齡人口規模預計進一步減少6340萬人，降低至8億人以下。未來，“60后”這一第二次出生高峰形成的人口隊列相繼達到60歲，逐漸步入老齡，將引發與歷史上“嬰兒潮”相對應的“退休潮”，勞動力市場供需矛盾加劇的問題長期延續。伴隨勞動年齡人口總量的減少以及老年人口總量的增加，我國的老年撫養比在“十四五”時期將提高6個百分點，到2035年時再提高16個百分點，社會保障支出壓力陡增，“退休潮”疊加“領養老金潮”。目前，我國低齡老年人口規模十分龐大，而其在文化素質、健康水平等方面與相對大齡的勞動年齡人口并無顯著差異。開發這部分人力資源有利于填補就業需求缺口、優化市場供需關系，夯實財富儲備基礎、緩解社會保障壓力，從而增強積極應對人口老齡化的經濟能力。

開發利用低齡老年人口人力資源，既有助于實現老年人口自身勞動價值，也有助于改善老年人口精神健康，增進老年人口認知能力。目前，我國老年人口精神健康狀況不容樂觀，以抑郁等為代表的精神健康問題處于相對較高發生水平且呈現持續增長態勢。相關研究發現，我國約有6%的老年人口（約合1500余萬人）患有抑郁障礙，而超過18%顯現抑郁癥狀。作為另外一種典型精神健康疾病，失智在老年人口中也成為日益突出的問題。我國失智老年人口規模也達到約1500萬人，輕度認知障礙的發生水平超過15%。以上兩者不僅會讓老年人口生活質量下降、功能障礙增加，也會帶給全社會沉重的疾病負擔。眾多研究表明，重新進入勞動力市場可拓展老年人口社會網絡、改善老年人口社會參與，顯著降低老年人口精神健康疾病風險，特別是有助于老年人口維持良好認知水平，進而強化老年人口自我健康支持能力。開發低齡老年人口人力資源不僅是落實積極老齡觀的有效舉措，而且是推動健康老齡化的有益舉措。

創造環境開發利用低齡老年人口人力資源

盡快厘清低齡老年人口人力資源開發的制度障礙，創造老齡就業支持環境。目前，以社會保障和財政稅收政策等為典型代表，我國低齡老年人口人力資源開發的政策限制依舊突出，政策激勵則顯著不足。為此，應當加快步伐建設“有意愿就有機會”的低齡老年人口人力資源開發環境，切實提升老年人口在新時代建設現代化國家進程中的參與度。全面梳理我國人力資源、社會保障、財政稅收等方面的政策，著眼其中對老年人口重新進入勞動力市場可能產生不利影響甚至構成直接障礙的各環節，形成深化改革清單。重新設計與我國老齡社會發展相適應、同我國老年需求變化相匹配的全員人力資源開發制度框架，在延遲法定退休年齡的同時，進一步突破社會保障、財政稅收等方面的退休后再就業政策限制，形成導向性更明確、操作性更強的退休后再就業政策激勵，打造全年齡開放勞動力市場。

系統評價低齡老年人口人力資源開發的能力條件，創造老齡繼續教育環境。目前，以老年大學為典型代表，我國老年教育體系的文體娛樂導向要明顯強于技能培訓導向，未能對低齡老年人口人力資源開發構成強有力支撐。為此，應當加快步伐建設“有能力才有機會”的低齡老年人口人力資源開發環境，為老年人口提供更為精細化、全方位的繼續教育服務。將終身教育理念融入所有政策，推進終身學習立法進程，推行終身技能培訓制度，推動終身教育社區化發展，推升終身教育信息化水平。加強低齡老年人口人力資源動態監測調查，持續優化老齡繼續教育資源，不斷暢通老齡繼續教育渠道，探索“學分銀行”“智慧課堂”等新模式，打造“學習型城市”“學習型社區”等新品牌。充分發揮老年人口朋輩群體日常生活中的示范引領作用，以先學先會帶后學后會，激活老年人口參與繼續教育的動力源。

全面把握低齡老年人口人力資源開發的多維意涵，創造老齡發展友好環境。長期以來，老年人口作為家庭照料者或者家務勞動者的傳統型社會規范以及尊老敬老要讓老年人口功成身退、頤養天年的傳統型社會觀念，在相當程度上阻礙了老年人口人力資源的全過程全方位開發。為此，應當在積極轉變思維方式的同時，努力推動低齡老年人口人力資源開發多領域多層次發展。認可老年人口開展家庭照料、從事家務勞動等的人力資源開發價值，在全社會營造家庭內外都是老有所為的重要場所、老年人口有力推動家教家風建設的良好氛圍。明確社區治安維護、鄰里糾紛調解等一系列老齡志愿服務活動也是老年人口人力資源開發基本形式，在全社會培育讓老年人口想在哪里發揮余熱就能在哪里發揮余熱是更高層次尊老敬老的重要認識。

（作者單位：中國人民大學人口與發展研究中心、老年學研究所）

標簽： 人力資源開發