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訊（記者行海洋）“由于公益訴訟法律制度供給尚不完善，現(xiàn)有法律規(guī)定較為原則，辦案實踐中各地對國財國土等重點領(lǐng)域仍然存在線索發(fā)現(xiàn)難、調(diào)查取證難、案件范圍和界限不明確等實際困境。”最高人民檢察院第八檢察廳廳長胡衛(wèi)列指出。

8月3日，最高檢以“守護(hù)國財國土、助推惠民政策落實”為主題發(fā)布第四十六批指導(dǎo)性案例，旨在發(fā)揮指導(dǎo)性案例在事實認(rèn)定、證據(jù)運用、法律適用、政策把握、辦案方法等方面的示范引領(lǐng)作用，更好指引各級檢察機(jī)關(guān)準(zhǔn)確把握公益訴訟檢察職能的特點和辦案規(guī)律，提升辦案質(zhì)效。

“國財國土是公益訴訟檢察的兩個傳統(tǒng)法定領(lǐng)域，這兩個領(lǐng)域點多面廣、公益損害隱蔽、政策敏感性強(qiáng)，各地對其職能特點和辦案規(guī)律往往把握得不夠準(zhǔn)確，辦案方向和重點不夠明確。”胡衛(wèi)列介紹，本次發(fā)布的指導(dǎo)性案例涉及大數(shù)據(jù)賦能稅收監(jiān)管、土地閑置低效的分類處置、監(jiān)督國有土地使用權(quán)出讓收入繳入國庫等方面。

此外，案例還拓展了傳統(tǒng)國財領(lǐng)域案件類型，明確了檢察機(jī)關(guān)對公共政策實施過程中有關(guān)組織和個人套取、騙取、截留、挪用各類助企惠民紅利等情形，可以依法開展公益訴訟。

當(dāng)天發(fā)布的浙江省杭州市拱墅區(qū)人民檢察院督促落實電價優(yōu)惠政策行政公益訴訟案顯示，2018年起，國家多次下調(diào)一般工商業(yè)用電價格。2020年初，國家又陸續(xù)推出一系列階段性降低企業(yè)用電成本的惠民助企政策。國家發(fā)展和改革委發(fā)布通知，要求電網(wǎng)企業(yè)在計收一般工商業(yè)及其他電價類別電力用戶的電費時，按原到戶電價水平的95%結(jié)算。杭州市拱墅區(qū)轄區(qū)內(nèi)多個作為轉(zhuǎn)供電主體的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商業(yè)綜合體和物業(yè)公司違反規(guī)定，在與電力終端用戶結(jié)算時，未對終端用戶實施電費降價、未執(zhí)行階段性電費優(yōu)惠政策，涉及款項巨大。

最高檢指出，在該案中，國家電網(wǎng)作為國有獨資企業(yè)，其在國家出資下通過電力經(jīng)營所產(chǎn)生的收益屬于經(jīng)營性國有財產(chǎn)范疇，電費降價政策實際上是將本應(yīng)由國家收取的非稅收入讓渡給實際用電戶，是國家的一種變相補(bǔ)貼，與退稅政策類似。雖然從表面上看轉(zhuǎn)供電主體侵占的是用電戶的財產(chǎn)，國家電網(wǎng)沒有額外的損失，國有財產(chǎn)總量也未減少，但從國有財產(chǎn)有效利用的角度考慮，通過電費降價方式讓渡給用電戶的這部分國有財產(chǎn)未能實現(xiàn)降低企業(yè)用電成本的最終目的，損害了社會公共利益。

“保護(hù)國有財產(chǎn)有效利用的案件，亦應(yīng)屬于國有財產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域案件。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)認(rèn)識到公共政策執(zhí)行的公共利益屬性，對于在公共政策實施過程中違法違規(guī)套取、騙取、截留、挪用各類助企惠民補(bǔ)貼，造成政策功能和目的失效、眾多社會成員合法權(quán)益受損的情形，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮公益訴訟優(yōu)勢，依法開展監(jiān)督。”胡衛(wèi)列表示。

記者從最高檢獲悉，2018年1月至2023年6月，全國檢察機(jī)關(guān)共立案辦理國有財產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域案件55270件、國有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域案件9504件，共督促收回國有財產(chǎn)290億余元，收回國有土地使用權(quán)出讓收入351億余元，收回被非法占用的國有土地6.75萬余畝。接下來，在國有財產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域，檢察機(jī)關(guān)將加大對醫(yī)療、工傷保險基金、惠農(nóng)補(bǔ)貼資金等領(lǐng)域損害國家利益和群眾切身利益行為的辦案力度，有效防范國有財產(chǎn)流失風(fēng)險。

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