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【聚焦營商環境新指標】

關注世行營商環境評價新指標把握我國政府采購發展新動向

■ 王叢虎

5月1日，世界銀行在其官網上發布了優化營商環境的新指標和評價指南，其中有關政府采購的指標值得我們政府采購領域的同仁們高度關注。與之前的營商環境評價指標(Doing Business)和評價方法相比，世界銀行這次發布的營商環境評價指標(Business Ready)在內容上有了很大變化，尤其在政府采購評價指標方面的變化最大。

在總體原則方面，世界銀行轉變了評價觀念。一是更加側重動態評價，即從側重靜態評價(著重關注時間、成本等內容)轉向動態綜合性評價(更多關注監管制度及其運行、政府提供的公共服務及其效率等內容)。二是強化企業在各生命周期環節參與市場的程度，即在原來注重企業生命周期的基礎上，增加了其參與市場程度的考量。例如，增加了商業定位、公用事業服務、勞動用工、金融服務、國際貿易、稅務、爭議解決、市場競爭和商業破產等更為豐富的評價內容。三是在每個評價主題中都增加了與業務環境相關的評價因素，即考察并評價公共服務的提供情況。例如，采用數字技術情況、環境可持續性情況等內容。

在具體指標上，世界銀行更是把政府采購納入了正式評價指標中，這與原來只是把政府采購作為觀察指標相比發生了很大變化。新營商環境評價指標將評價政府采購的48個二級指標列入了第十章的市場競爭中。有關政府采購的評價指標實質上是評價有關政府合同的市場競爭度，即不管是什么類型的企業都應該有平等競爭政府項目的機會，其中強調了國有企業同樣也應滿足參與市場競爭的要求。此外，政府采購的評價指標也被放入了三個支柱中，即第一支柱的監管框架，促進市場競爭的監管質量；第二支柱的公共服務，促進市場競爭的公共服務的充足性；第三支柱的效率，促進市場競爭的關鍵服務的實施效率，或監管框架和相關公共服務在實踐中結合起來實現企業運作目標的效率。

基于世界銀行本次政府采購評價指標，結合中國政府采購的實踐及其發展，筆者認為，經過20多年的快速發展，中國政府采購在政府采購的監管框架(即制度體系)、公共服務(即政府構建的政府采購電子化平臺等)、效率(即促進公平競爭的具體舉措、效果等)方面經得起全方位的評價。

同時，我們也應該重視此次的指標變化，尤其是與市場競爭相關的質量和效率問題。例如，世界銀行在新營商環境評價指標中將性別平等的評價指標貫穿于在政府采購全過程中，既要求考察女性所有公司在進入政府采購市場中的平等性，也要求考察女性所有企業獲得政府采購項目的平等性。而我們過去對這類指標的關注度并不高，因此，需要借著新營商環境評價體系的發布，對其加以研究與準備。又如，新營商環境評價體系包含了在政府合同執行中的收付款和滯納金的時間問題，強調了政府付款的時間以及滯納金支付頻率等，這同樣值得我們高度重視，以盡快完善我國政府采購支付制度的改革。

(作者單位：中國人民大學國家發展與戰略研究院)

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